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  原标题a6X:自然资源部公开征求意见 拟完善最严格的耕地保护制度

  中新网3月30日电 据自然资源部网站消息jlWIll,自然资源部30日发布公告za,就lc《中华人民共和国土地管理法实施条例LoTp(修订草案s5w)UIo》dg5Z(征求意见稿iItqD)(下称gAP“修订草案603”67)公开征求意见。修订草案将实践中行之有效的耕地保护制度写入条例kWb7r,一是建立耕地保护补偿制度VEs,二是明确耕地保护责任主体IqZl。

  据自然资源部关于修订草案的说明Ke5,修订草案主要从以下方面作出修改O9dN:

  ——构建国土空间规划制度

  修订草案明确国土空间规划的效力和内容C,规定国土空间规划应当统筹布局生态v7、农业zMBFz、城镇等功能空间6bD6,划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界Ah4。其中涉及土地管理方面的主要内容应当包括国土空间格局RU3W、规划用地布局和用途管制要求等内容Fa0b,明确建设用地规模SMe、耕地保有量c3、永久基本农田保护面积和生态保护红线等要求G5p(第四条E)k1NT。 全国国土空间规划由国务院自然资源主管部门会同相关部门组织编制OM,报党中央kJ、国务院审定a。其他各级国土空间规划按照党中央eRT、国务院的规定依法审批bcA(第五条29c)yZ。

  ——完善最严格的耕地保护制度

  修订草案将实践中行之有效的耕地保护制度写入条例EY,一是建立耕地保护补偿制度。6wuN《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见7w4》V08UT(中发EgJK〔2017fUjYL〕4号d)明确提出加强对耕地保护责任主体的补偿激励vTM,积极推进中央和地方各级涉农资金整合,按照5y“谁保护4nx、谁受益”的原则2,加大耕地保护补偿力度VMQx。为此aF,修订草案明确国家建立耕地保护补偿制度PIQ,具体办法由国务院财政部门会同有关部门制定bcazC。O4(第十二条H2pZ)vtXs。

  二是明确耕地保护责任主体eNlJ。加强耕地保护K3Qt,必须首先明确耕地保护的责任主体uN。修订草案规定省级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人gnP,国务院对省级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核2n9zn,考核内容包括耕地保有量sU、永久基本农田保护面积zjHMK、耕地质量等级以及占用耕地补偿情况等5vtZ(第十三条E)QUj1。

  ——落实8rL“放管服T3”改革要求O,优化建设用地审批制度

  修订草案贯彻党中央lF4、国务院决策部署C,优化建设用地审批内容6MWt,简化审批流程FTCGQh。一是统筹城乡用地计划管理B。改革土地计划管理制度kyU,将年度建设用地供应计划纳入土地利用计划iBvuS。规定各级人民政府应当加强土地利用计划管理w,实行建设用地总量控制tgW9y。县kuF(市pZH)人民政府应当将集体经营性建设用地纳入年度建设用地供应计划作出合理安排EGg0x(第十五条ea)Ei。

  二是按照JyAZ“权责对等F”的原则赋予地方政府更多的用地自主权。省j9MU2、自治区人民政府所在地的市6U、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市YuyEK,涉及将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的jmkzq,国务院可以授权省RTmy、自治区5Ys6、直辖市人民政府批准ut;属于省XAk、自治区jmZU、直辖市人民政府批准权限的农用地转用YlJ,省ddfr6W、自治区O2、直辖市人民政府可以授权设区的市3、自治州人民政府批准PkdA(第二十一条P)JEi。

  三是将先行用地写入条例s。规定国家和省级能源KtMA4、交通t、水利E8yhO、军事设施等重大项目中DSUXz,控制工期的单体工程和受季节影响或者其他重大因素影响急需动工建设的工程LeL,可以向省级以上人民政府自然资源主管部门申请先行用地PSz(第二十六条Zfgg)Eg。

  四是简化建设用地审批的材料pwWlIf。为解决地方政府反映强烈的建设用地审查报批材料复杂等问题gcd9y,对现行3xSG“一书四方案jhnt”YEX6p(建设用地呈报书和农用地转用方案4x3ntU、补充耕地方案t、征收土地方案和供地方案wgR)进行了合并调整4kvRjQ,整合为农用地转用方案和土地征收申请ii,并明确有批准权的政府对农用地转用方案和土地征收申请审查的要点d(第二十一条Z3lOy、第二十二条dkAL、第三十二条5)y2m。

  ——巩固农村土地三项制度改革成果

  修订草案在yT1《土地管理法Q43》的基础上Y10,进一步对农村土地I“三块地l”改革成果予以巩固。一是以维护农民权益为核心对土地征收程序进行了细化W7e。明确土地现状调查k、社会稳定风险评估wuC、公告b1XfBe、听证B、补偿登记和签订协议等法定程序的具体实施要求grHs。主要包括:发布土地征收启动公告ZeZJ,开展土地现状调查和社会稳定风险评估F4fep(第二十八条H)gF;组织编制征地补偿安置方案vQQ,并进行公告XPQRL、听证FI4B(第二十九条P38、第三十条9jt)Aw;签订征地补偿安置协议1OJ2,对少数不同意补偿安置协议的农民作出征地补偿安置决定YP(第三十一条Kc)BIoDh;征地补偿费用的构成与预存制度ahB(第三十五条cfth)bFABZc。

  二是明确集体经营性建设用地入市交易的要求和程序e3t。使用集体经营性建设用地必须遵循节约集约的原则A,优先使用存量建设用地Hv,严格控制新增集体经营性建设用地规模uQ。允许采取土地整治等方式进行区位调整FE,合理利用集体经营性建设用地Lcd(第三十六条q)6g。明确集体经营性建设用地入市必须符合国土空间规划确定为工业I0x、商业等经营性用途QE,必须产权明晰Bj0T、已依法办理土地所有权登记nSFH,具备开发建设所需基础设施配套等基本条件(第三十七条i)T9rp3Z。规定了入市方案编制和审查要求duE7GZ,土地所有权人应当将集体经营性建设用地出让5P、出租等方案和农村集体经济组织决议情况报县2Y(市546)人民政府审查Szbr。符合规定的zpS,由县35DTWd(市Jodd)人民政府纳入年度建设用地供应计划S(第三十九条duc8n、第四十条y)ba。

  三是保障农村村民的宅基地权益Dcp。要求在市县64Te、乡(镇HU)国土空间规划和村庄规划中CciG,科学划定宅基地范围(第四十五条)8g5。明确了宅基地申请的程序,以及对宅基地自愿有偿退出和盘活利用的要求lnMBTR(第四十六条NIz3qO、第四十七条cWbB)gS42。

  ——坚持问题导向Si,将实践中的成熟经验写入条例

  一是增加了土地储备的规定oMeu。土地储备是强化对建设用地市场调控和保障能力8e,确保7“净地出让w”A4uCS,促进土地资源高效配置和合理利用的重要措施IWPq。修订草案明确政府储备的土地应当产权清晰Cnb,供应前应当完成前期开发K1,具备动工开发条件8(第十九条UB7)py6。

  二是完善临时用地规定TA。临时用地是指建设项目施工rTzK、地质勘查等需要临时使用的土地。修订草案对临时用地的审批程序和使用要求作出了规定aMj,明确临时用地由县nRT0T(市9u6)人民政府自然资源主管部门批准axLNgn,期限一般不超过二年oqduB。建设周期较长的交通G、水利LuD5M、能源等基础设施建设使用的临时用地uG9,经批准可以延期一次Sq,期限不超过二年qno(第二十四条diOt)9ktEWf。

  三是进一步完善土地督察的法治保障P。明确了土地督察的内容KS、方式RQjV、督察意见和建议的提出和整改等o(第二条qPJNN、第五十五条、第五十六条z8)tBh。

责任编辑kny:吴金明

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